Болезное наше автозаконодательство
Feb. 20th, 2012 01:31 pm![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
ragnaroekИтак, после ряда громких заявлений о возвращении нормы промилле, о передаче техосмотра частным компаниям и исключении талона ГТО из обязательных документов, все, как и ожидалось, оказалось предвыборной уткой.
Промилле никто и не думал возвращать, а функции контроля исполнительных органов власти за техническим состоянием автомобилей только усилят.
***
Любой, кто изучал физику в школе, знает, что в природе не бывает абсолютных величин. Однако, наши законодатели опровергают законы мироздания. Теперь у всех автомобилистов должно быть ноль промилле независимо от точности применяемого прибора и других обстоятельств.
По Конституции, международные договоры имеют приоритет над любыми внутренними государственными законами. Подписав Венскую конвенцию о регулировании дорожного движения, мы обязаны повторить ее требования и в федеральных законах. И это не проявление слабости, а мировая норма. Просто если не включить такое требование в Конституцию, не имеет смысла заключать международные договоры, потому что местный парламент смог бы их в любой момент отменить.
***
Ситуация с техосмотром особенно показательна. Любое наше законодательное нововведение направлено на усиление повинности гражданина перед государством. Государство стремится навязать автолюбителю как можно большее количество обязательных бумажек. И это не только к автолюбителям относится, взять ту же прописку. Как только мы понадеялись, что договор ОСАГО подменит собою талон ГТО, тут же получили по носу.
Для справки. В Европе обязательными к предъявлению автолюбителем являются только права.
У нас:
Даже в Белоруссии не нужны документы о собственности! А говорят, у батьки диктатура. При этом, уровень аварийности в России значительно выше европейского. Более того. Субъективно, по собственным ощущениям, если исключить из рассмотрения Германию, Швецию и Москву, то в России водят аккуратнее, чем в Европе.
***
Широко разрекламированное заседание Верховного суда, посвященное толкованию статьи 12 КоАП РФ, никаких внятных уточнений по правоприменительной практике не внесло.
Например, очень напрашивается на уточнение такой термин, как "Препятствие". Ст. 1.1 ПДД РФ определяет его как ...неисправное транспортное средство..., но не ...транспортное средство, остановившееся в соответствии с требованиями Правил...
Однако, устранить гигантский коррупционный зазор между неисправным ТС и ТС, остановившимся по правилам, наши толмудисты не удосужились. Как, например, трактовать автобус на остановке на двухполосной дороге со сплошной линией разметки? Автобус исправен, однако, нарушает правило об остановке не ближе трех метров от сплошной линии. С другой стороны, где ему еще останавливаться, если у него там размечена остановка?
А ведь этот нюанс позволяет нашим доблестным полиционерам отбирать права или получать значительную мзду.
***
Отдельная тема -- это способ формирования федеральных законов. КоАП РФ очень скуп на конкретные трактовки правонарушений. Правоприменительная суть законов раскрывается в подзаконных актах, как то решения Пленумов ВС и внутриведомственные инструкции. Что тоже чрезвычайно способствует вольной трактовке законов представителями полиции и, как следствие, огромной коррупции.
***
Далее. Такой основополагающей акт как ПДД вообще не является законом! Это уже совершенно уму не постижимо! Огромное количество статей Федеральных Законов ссылаются на методичку (!), хорошо не на заборную надпись))
Думаю, наш КоАП по своей легкости и малому количеству страниц занимает одно из первых мест в мире. Кто не видел немецкий, например, КоАП, представьте издание краткого энциклопедического словаря серии СЭС 85-го года. Это такой тяжеленный кирпич альбомного формата, напечатанный нонпарелью в три колонки на папиросной бумаге. Там учтены все мельчайшие нюансы вплоть до нажатия конкретных кнопок и педалей. Такой закон в любых самых сложных случаях не допускает двойного или вольного толкования вины и правоты.
Итого, ПДД и все подзаконные акты следует признать ничтожными. А выдержки из них перенести в Закон. Написанием же методичек для изучения в автошколах должны заниматься специально обученные профессионалы. Кстати, интересный факт: даже сейчас, те пособия с заглавием "Правила дорожного движения", которые раздают для изучения в автошколах, и которые можно купить в любом книжном, не соответствуют каноническому тексту. На самом деле это адаптация для обучающихся на категорию "B" с исключением непринципиальных для этой категории статей.
***
Еще одно призовое место в мировой олимпиаде для альтернативно одаренных законодателей занимают наши думцы по частоте изменения законов. Наша законодательная база чрезвычайно нестабильна. Болезный КоАП подвергается изменениям в среднем каждые две недели! Думаю, не надо объяснять, что невозможно жить по закону, который не бывает одинаковым никогда. Даже матерые юристы не всегда в состоянии следить за изменениями в законодательстве. Что уж говорить о рядовых гражданах. Не успел изучить новые правила передвижения по дорогам, как надо изучать новые. А ездить-то когда?
Понятно, что жизнь не стоИт на месте, и что-то надо периодически менять. Но должен быть какой-то временной мораторий. Например, включить в закон такой пункт, что новые изменения начинают действовать только по графику раз в пять лет.
***
Теперь немного о морали. Милиция, ДПС, депутаты парламента, министры, представители муниципальной власти -- это все те, кто должен своим поведением внушать нам уважение к закону. Однако, если мы взглянем на любой перекресток, на любую пробку, кто первый выехал за стоп-линию, кто гонит по встречке? Все ясно... "А если ИМ можно, то и мне подавно!" Никто не поверит моралисту, который сам вперед всех нарушает моральные нормы. Это основное правило общежития. Представьте себя родителем, самозабвенно поедающим собственные козявки, одновременно внушающим своему чаду недопустимость ковыряния в носу.
***
Итак, что требуется от наших законодателей:
Почему же законодатели четверть века не могут справиться с такими простыми задачами? Для решения перечисленных задач не требуется ни времени, ни даже денег. Четверть века вы мусолите огромную коррупционную дыру! Да возьмите уже в конце концов и переведите любой европейский КоАП, тем более они после организации ЕС унифицированы и проверены десятилетиями!
Или наши думцы не настолько тупы, как кажется, и злонамеренно оставляют поле для коррупционной деятельности? Тогда проблема решается не лечением системы, а ее полным уничтожением, зачисткой поляны, и построением на ее месте принципиально новой структуры. Другого решения уже, к сожалению, нет.
Промилле никто и не думал возвращать, а функции контроля исполнительных органов власти за техническим состоянием автомобилей только усилят.
***
Любой, кто изучал физику в школе, знает, что в природе не бывает абсолютных величин. Однако, наши законодатели опровергают законы мироздания. Теперь у всех автомобилистов должно быть ноль промилле независимо от точности применяемого прибора и других обстоятельств.
По Конституции, международные договоры имеют приоритет над любыми внутренними государственными законами. Подписав Венскую конвенцию о регулировании дорожного движения, мы обязаны повторить ее требования и в федеральных законах. И это не проявление слабости, а мировая норма. Просто если не включить такое требование в Конституцию, не имеет смысла заключать международные договоры, потому что местный парламент смог бы их в любой момент отменить.
***
Ситуация с техосмотром особенно показательна. Любое наше законодательное нововведение направлено на усиление повинности гражданина перед государством. Государство стремится навязать автолюбителю как можно большее количество обязательных бумажек. И это не только к автолюбителям относится, взять ту же прописку. Как только мы понадеялись, что договор ОСАГО подменит собою талон ГТО, тут же получили по носу.
Для справки. В Европе обязательными к предъявлению автолюбителем являются только права.
У нас:
- права,
- документ о собственности (СТС или техпаспорт),
- доверенность (совершенно бессмысленный документ, все это признаЮт),
- договор ОСАГО,
- талон ГТО
- и много разных документов для различных категорий водителей.
Даже в Белоруссии не нужны документы о собственности! А говорят, у батьки диктатура. При этом, уровень аварийности в России значительно выше европейского. Более того. Субъективно, по собственным ощущениям, если исключить из рассмотрения Германию, Швецию и Москву, то в России водят аккуратнее, чем в Европе.
***
Широко разрекламированное заседание Верховного суда, посвященное толкованию статьи 12 КоАП РФ, никаких внятных уточнений по правоприменительной практике не внесло.
Например, очень напрашивается на уточнение такой термин, как "Препятствие". Ст. 1.1 ПДД РФ определяет его как ...неисправное транспортное средство..., но не ...транспортное средство, остановившееся в соответствии с требованиями Правил...
Однако, устранить гигантский коррупционный зазор между неисправным ТС и ТС, остановившимся по правилам, наши толмудисты не удосужились. Как, например, трактовать автобус на остановке на двухполосной дороге со сплошной линией разметки? Автобус исправен, однако, нарушает правило об остановке не ближе трех метров от сплошной линии. С другой стороны, где ему еще останавливаться, если у него там размечена остановка?
А ведь этот нюанс позволяет нашим доблестным полиционерам отбирать права или получать значительную мзду.
***
Отдельная тема -- это способ формирования федеральных законов. КоАП РФ очень скуп на конкретные трактовки правонарушений. Правоприменительная суть законов раскрывается в подзаконных актах, как то решения Пленумов ВС и внутриведомственные инструкции. Что тоже чрезвычайно способствует вольной трактовке законов представителями полиции и, как следствие, огромной коррупции.
***
Далее. Такой основополагающей акт как ПДД вообще не является законом! Это уже совершенно уму не постижимо! Огромное количество статей Федеральных Законов ссылаются на методичку (!), хорошо не на заборную надпись))
Думаю, наш КоАП по своей легкости и малому количеству страниц занимает одно из первых мест в мире. Кто не видел немецкий, например, КоАП, представьте издание краткого энциклопедического словаря серии СЭС 85-го года. Это такой тяжеленный кирпич альбомного формата, напечатанный нонпарелью в три колонки на папиросной бумаге. Там учтены все мельчайшие нюансы вплоть до нажатия конкретных кнопок и педалей. Такой закон в любых самых сложных случаях не допускает двойного или вольного толкования вины и правоты.
Итого, ПДД и все подзаконные акты следует признать ничтожными. А выдержки из них перенести в Закон. Написанием же методичек для изучения в автошколах должны заниматься специально обученные профессионалы. Кстати, интересный факт: даже сейчас, те пособия с заглавием "Правила дорожного движения", которые раздают для изучения в автошколах, и которые можно купить в любом книжном, не соответствуют каноническому тексту. На самом деле это адаптация для обучающихся на категорию "B" с исключением непринципиальных для этой категории статей.
***
Еще одно призовое место в мировой олимпиаде для альтернативно одаренных законодателей занимают наши думцы по частоте изменения законов. Наша законодательная база чрезвычайно нестабильна. Болезный КоАП подвергается изменениям в среднем каждые две недели! Думаю, не надо объяснять, что невозможно жить по закону, который не бывает одинаковым никогда. Даже матерые юристы не всегда в состоянии следить за изменениями в законодательстве. Что уж говорить о рядовых гражданах. Не успел изучить новые правила передвижения по дорогам, как надо изучать новые. А ездить-то когда?
Понятно, что жизнь не стоИт на месте, и что-то надо периодически менять. Но должен быть какой-то временной мораторий. Например, включить в закон такой пункт, что новые изменения начинают действовать только по графику раз в пять лет.
***
Теперь немного о морали. Милиция, ДПС, депутаты парламента, министры, представители муниципальной власти -- это все те, кто должен своим поведением внушать нам уважение к закону. Однако, если мы взглянем на любой перекресток, на любую пробку, кто первый выехал за стоп-линию, кто гонит по встречке? Все ясно... "А если ИМ можно, то и мне подавно!" Никто не поверит моралисту, который сам вперед всех нарушает моральные нормы. Это основное правило общежития. Представьте себя родителем, самозабвенно поедающим собственные козявки, одновременно внушающим своему чаду недопустимость ковыряния в носу.
***
Итак, что требуется от наших законодателей:
- принять минимальный уровень промилле, потому что это соответствует законам физики и обязательно по нашей Конституции;
- избавить водителя от ненужных бумажек;
- передать функции техосмотра частникам. Как показывает опыт, наличие таких функций у государства коррупцию только усиливает, а перевод к частникам несколько улучшает ситуацию (пример -- ОСАГО);
- отменить ПДД и подзаконные акты;
- перенести всю конкретику из ПДД и подзаконных актов в Федеральный Закон;
- исключить из Закона любые вольные толкования, исключить "вилки" наказаний;
- ввести мораторий на изменения в Закон (например, вводить изменения в действие по пятилетнему графику);
- заставить VIPов ездить строго по правилам.
Почему же законодатели четверть века не могут справиться с такими простыми задачами? Для решения перечисленных задач не требуется ни времени, ни даже денег. Четверть века вы мусолите огромную коррупционную дыру! Да возьмите уже в конце концов и переведите любой европейский КоАП, тем более они после организации ЕС унифицированы и проверены десятилетиями!
Или наши думцы не настолько тупы, как кажется, и злонамеренно оставляют поле для коррупционной деятельности? Тогда проблема решается не лечением системы, а ее полным уничтожением, зачисткой поляны, и построением на ее месте принципиально новой структуры. Другого решения уже, к сожалению, нет.
